Au moment ou tous les experts appellent à réduire les dépenses publics afin d’améliorer les équilibres des finances publiques, le gouvernement a annoncé le recrutement de 35.557 nouveaux fonctionnaires en 2027. Avons-nous besoin de tout cet effectif, ou ces recrutements sont motivés par des enjeux sociaux, économiques et pour une nécessité de bonne efficience ?
La masse salariale augmente, la part dans le PIB en baisse :
La Tunisie a bloqué les recrutements dans la fonction publique pendant les années 2021 à 2024, sauf dans les domaines sensibles tels que la défense, l’intérieur, la justice, l’éducation et l’intérieur. Les recrutements massifs ont repris depuis 2024. C’est ainsi qu’on a recruté 13.856 nouveaux fonctionnaires en 2024, 21 376 en 2025 et 52000 en 2026 (incluant les recrutements directs, les concours et les régularisations de situations précaires / ouvriers de chantiers).
Pour 2027, le gouvernement prévoit le recrutement de 35.557 nouveaux fonctionnaires, ce qui portera la masse salariale dans la fonction publique à 27.3 milliards de dinars, soit une hausse de 8.2%. Les salaires vont représenter 13.7% du PIB et 39.7% des dépenses de l’Etat. 1/5ème de ces recrutements se fera dans l’éducation, et 17% pour la régularisation des travailleurs de chantiers.
Bien que la masse salariale a augmenté de près de 6 milliards de dinars en 5 ans, sa part dans le PIB a baissé. En effet, la masse salariale dans la fonction publique est passée de 21.1 milliards de dinars soit 15.7% du PIB en 2021 à 27.3 milliards de dinars en 2027 soit 13.7 du PIB.
En comparaison avec plusieurs pays la part de la masse salariale en Tunisie est dans les normes. A titre de comparaison, la part de la rémunération des salariés dans le PIB s’établit à 11 % au Maroc et 12,4 % du PIB en France.
En rapportant le nombre des fonctionnaires au nombre d’habitants, la Tunisie compte 57 fonctionnaires pour 1000 habitants. A titre de comparaison, la moyenne en Europe est de 61 à 83 agents pour 1000 habitants, avec 84 agents pour 1000 habitants en France, 52 agents pour 1000 habitants en Italie, 50 agents pour 1000 habitants Allemagne et 144 agents pour 1000 habitants Danemark. Au Maroc cette moyenne est de 48 fonctionnaires pour 1000 habitants. Ainsi la Tunisie ne présente pas un nombre exorbitant de fonctionnaires.
Des recrutements motivés :
Les recrutements dans la fonction publique sont motivés par plusieurs arguments.
Sur un premier plan, il est important de remplacer les départs à la retraite. En 2025, 33.358 fonctionnaires sont partis à la retraite enregistrant un solde positif entre recrutement et départs dans la fonction publique. En effet, les départs à la retraite ne doivent pas affecter la qualité des services publics, ni le bon rendement de l’administration tunisienne.
L’Etat est parfois obligé de recruter afin de soutenir indirectement les équilibres de la CNRPS. En effet, un nouveau fonctionnaire recruté, c’est un nouveau contributeur et un nouveau retraité, c’est une nouvelle charge pour la caisse. Un solde positif entre départ à la retraite et recrutements est bénéfique pour les finances de la CNRPS.
Ces recrutements peuvent aussi être motivés par un vieillissement continu de la population des fonctionnaires. En effet, selon les chiffres de l’INS, les fonctionnaires âgés de 40 à 59 ans sont 402 489, ce qui représente près de 61,7 % de l’ensemble des effectifs
La part des agents âgés de moins de 25 ans diminue de 4,0 % en 2018
à 2,4 % en 2025, tandis que celle des 25-29 ans passe de 9,8 % à 7,2% sur la même période. On enregistre aussi une diminution progressive du poids relatif des jeunes classes d’âge dans l’ensemble des effectifs. La proportion des agents âgés de 55 à 59 ans passe de 8,1 % en 2018 à 11,4 % en 2025, tandis que celle des agents âgés de 60 ans et plus évolue de 0,9 % à 3,8 % au cours de la période. La nécessité de rajeunir la population des fonctionnaires est importante afin d’améliorer la performance de l’administration, surtout qu’une grande vague de digitalisation est en train d’être engagé. Les jeunes maitrisent mieux ces nouvelles technologies et les nouveaux outils.
L’Etat doit recruter dans la fonction publique afin de contribuer aussi à la résorption d’une partie des chômeurs. L’administration demeurera toujours le premier recruteur du pays. Les recrutements peuvent aussi être perçus comme un moyen de corriger certaines inégalités d’accès à l’emploi. Cet objectif social doit néanmoins être concilié avec la soutenabilité budgétaire.
Les recrutements annoncés dans la fonction publique ne sont pas toujours de nouveaux venus, mais une simple régularisation de certaines situations précaires. Le gouvernement doit traiter des dossiers d’agents contractuels, d’enseignants suppléants et d’ouvriers de chantiers. Ces opérations répondent à des revendications sociales et à des engagements antérieurs. En 2027, plus de 5000 fonctionnaires seront régularisés.
L’emploi public reste toujours un instrument de politique sociale, de l’autre côté de la balance la masse salariale est une contrainte budgétaire majeure.
Sur un autre plan ces recrutements ne doivent pas cacher une autre réalité qui est le manque de mobilité dans la fonction publique. En effet, alors que certaines administrations sont en surnombre, d’autres manquent de personnels.
