{"id":142597,"date":"2026-10-26T13:06:35","date_gmt":"2026-10-26T12:06:35","guid":{"rendered":"https:\/\/lexpertjournal.net\/fr\/?p=142597"},"modified":"2026-10-26T13:06:35","modified_gmt":"2026-10-26T12:06:35","slug":"maghreb-economie-comparee-algerie-2026-tunisie-1972-le-virage-nouira-de-lautre-cote-de-la-frontiere","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lexpertjournal.net\/fr\/?p=142597","title":{"rendered":"MAGHREB | \u00c9CONOMIE COMPAR\u00c9E.. Alg\u00e9rie 2026, Tunisie 1972 : le virage Nouira de l’autre c\u00f4t\u00e9 de la fronti\u00e8re"},"content":{"rendered":"

Par Abdellatif Ben Heddia<\/strong>
\nEn annon\u00e7ant le passage \u00e0 une \u00e9conomie lib\u00e9rale d’ici 2027 et en cr\u00e9ant un Guichet unique national de l’investissement dirig\u00e9 par un PDG au rang de ministre d’\u00c9tat, Abdelmadjid Tebboune engage l’Alg\u00e9rie dans un virage que la Tunisie a d\u00e9j\u00e0 pris il y a plus d’un demi-si\u00e8cle. En 1972, H\u00e9di Nouira sortait le pays de l’exp\u00e9rience collectiviste, faisait voter la loi 72 et dotait l’\u00c9tat d’une agence de promotion des investissements. Les ressemblances sont frappantes. Les diff\u00e9rences, elles, disent beaucoup des chances de r\u00e9ussite d’Alger.
\nAlger, octobre 2026 : un guichet, un cap, une \u00e9ch\u00e9ance
\nLe d\u00e9cret pr\u00e9sidentiel n\u00b0 26-326 du 12 octobre 2026, publi\u00e9 au Journal officiel n\u00b0 72, cr\u00e9e le Guichet unique national de l’investissement (GUNI). Il devient l’interlocuteur \u00ab unique, int\u00e9gr\u00e9 et exclusif \u00bb des investisseurs, nationaux comme \u00e9trangers.
\nL’institution est un \u00e9tablissement public \u00e0 caract\u00e8re administratif, plac\u00e9 sous la tutelle du Premier ministre. Son PDG est nomm\u00e9 par le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, avec rang de ministre d’\u00c9tat. Son conseil d’administration r\u00e9unit les ministres de l’Int\u00e9rieur, des Finances, de l’Industrie, du Commerce ext\u00e9rieur, du Commerce int\u00e9rieur et du Tourisme.
\nLes pouvoirs sont \u00e9tendus. Le GUNI cr\u00e9e et am\u00e9nage des zones industrielles, constitue un portefeuille foncier et exerce, au nom de l’\u00c9tat, un droit de pr\u00e9emption sur tout bien immobilier priv\u00e9 susceptible d’accueillir un projet. Il s’organise en neuf p\u00f4les qui couvrent le parcours complet de l’investisseur. Il doit entrer en service le 1er janvier 2027 ; l’actuelle Agence alg\u00e9rienne de promotion de l’investissement (AAPI) fonctionne jusque-l\u00e0.
\nTrois jours plus tard, le 15 octobre, devant les op\u00e9rateurs \u00e9conomiques r\u00e9unis au Centre international de conf\u00e9rences d’Alger, le chef de l’\u00c9tat a fix\u00e9 le cap : l’Alg\u00e9rie passera formellement \u00e0 une \u00e9conomie lib\u00e9rale \u00e0 l’horizon 2027, tout en pr\u00e9servant le caract\u00e8re social de l’\u00c9tat.
\nPr\u00e9cision utile, car la formule circule sur les r\u00e9seaux : il ne s’agit ni d’une \u00ab lib\u00e9ralisation totale \u00bb d\u00e9j\u00e0 acquise, ni d’une \u00ab agence de promotion de l’industrie rattach\u00e9e \u00e0 la Pr\u00e9sidence \u00bb. C’est un guichet de l’investissement, sous tutelle du Premier ministre, et un objectif fix\u00e9 \u00e0 quinze mois.
\nTunis, 1970-1972 : le tournant Nouira<\/strong>
\nLe 2 novembre 1970, Bourguiba nomme H\u00e9di Nouira Premier ministre. L’ancien gouverneur fondateur de la Banque centrale (1958-1970) a pour mission de r\u00e9former l’\u00e9conomie et de tourner la page de l’exp\u00e9rience coop\u00e9rative d’Ahmed Ben Salah. Il met fin \u00e0 la collectivisation des terres, qui avait exasp\u00e9r\u00e9 les paysans.
\nLa doctrine reste prudente. Nouira d\u00e9finit le \u00ab socialisme destourien \u00bb comme une conciliation entre efficacit\u00e9 \u00e9conomique et libert\u00e9s : un lib\u00e9ralisme temp\u00e9r\u00e9, sans rupture avec l’\u00c9tat.
\nDeux instruments structurent ce virage :<\/strong>
\n\u25a0 La loi n\u00b0 72-38 d’avril 1972, dite \u00ab loi 72 \u00bb. Quinze articles qui accordent avantages fiscaux et douaniers aux entreprises totalement exportatrices, locales ou \u00e9trang\u00e8res. C’est l’acte de naissance du r\u00e9gime offshore.
\n\u25a0 L’Agence de promotion des investissements (API), cr\u00e9\u00e9e la m\u00eame ann\u00e9e. Devenue l’Agence de promotion de l’industrie et de l’innovation (APII), elle reste l’interlocuteur principal des investisseurs industriels et g\u00e8re un guichet unique. L’Agence fonci\u00e8re industrielle (AFI) suit en 1973.
\nLes r\u00e9sultats sont imm\u00e9diats, aid\u00e9s par de bonnes r\u00e9coltes. Le PIB progresse de 8,4 % en 1971 et d’environ 18 % en 1972, un record jamais \u00e9gal\u00e9 depuis.
\nUn d\u00e9tail amusera les lecteurs : l’agence que la rumeur pr\u00eate aujourd’hui \u00e0 Alger, \u00ab de promotion de l’industrie \u00bb, porte le nom exact de l’institution tunisienne n\u00e9e en 1972.
\nCinquante-quatre ans d’\u00e9cart, une m\u00eame grammaire<\/strong>
\nLes deux virages partent du m\u00eame constat : un mod\u00e8le \u00e9tatiste qui ne cr\u00e9e plus assez de croissance, et un pouvoir qui veut lib\u00e9rer l’initiative priv\u00e9e sans renoncer au contr\u00f4le politique ni au discours social.
\nDimension Tunisie 1972 (Nouira) Alg\u00e9rie 2026 (Tebboune)
\nPoint de d\u00e9part Fin de l’exp\u00e9rience coop\u00e9rative Ben Salah (1969) Mod\u00e8le \u00e9tatiste et rentier h\u00e9rit\u00e9 des d\u00e9cennies pass\u00e9es
\nDoctrine affich\u00e9e \u00ab Socialisme destourien \u00bb, lib\u00e9ralisme temp\u00e9r\u00e9 \u00c9conomie lib\u00e9rale \u00ab \u00e0 caract\u00e8re social \u00bb
\nTexte fondateur Loi n\u00b0 72-38 (avril 1972) D\u00e9cret pr\u00e9sidentiel n\u00b0 26-326 (12 octobre 2026)
\nInstitution cr\u00e9\u00e9e Agence de promotion des investissements (API) Guichet unique national de l’investissement (GUNI)
\nStatut du dirigeant Directeur g\u00e9n\u00e9ral d’\u00e9tablissement public PDG au rang de ministre d’\u00c9tat, nomm\u00e9 par le Pr\u00e9sident
\nFoncier Agence fonci\u00e8re industrielle s\u00e9par\u00e9e (1973) Int\u00e9gr\u00e9 au guichet, avec droit de pr\u00e9emption
\nCible prioritaire Industries exportatrices, IDE de main-d’\u0153uvre Production locale, substitution aux importations
\nOuverture politique Non : lib\u00e9ralisation \u00e9conomique seulement Non annonc\u00e9e
\nLe parall\u00e8le le plus net tient \u00e0 la m\u00e9thode. Dans les deux cas, l’\u00c9tat ne se retire pas : il se r\u00e9organise pour devenir le guide de l’investissement priv\u00e9. Alger va m\u00eame plus loin que Tunis, en concentrant foncier, autorisations et fiscalit\u00e9 dans une seule main, plac\u00e9e au niveau gouvernemental.
\nCe qui s\u00e9pare les deux exp\u00e9riences<\/strong>
\nLe moteur de la croissance. Nouira a pari\u00e9 sur l’export. La loi 72 visait d’abord des industries de main-d’\u0153uvre \u00e0 faible contenu technologique, tourn\u00e9es vers l’Europe. Alger, \u00e0 l’inverse, met en avant la production locale et la r\u00e9duction des importations de produits finis. C’est une logique de march\u00e9 int\u00e9rieur, pas de plateforme exportatrice.
\nLa rente. La Tunisie de 1972 n’avait pas de matelas p\u00e9trolier comparable : elle devait attirer devises et capitaux. L’Alg\u00e9rie dispose encore des hydrocarbures, qui att\u00e9nuent l’urgence. L’histoire montre que la rente ralentit souvent les r\u00e9formes.
\nLe change. Le r\u00e9gime offshore tunisien garantissait le rapatriement des b\u00e9n\u00e9fices en devises. En Alg\u00e9rie, l’\u00e9cart entre taux officiel et march\u00e9 parall\u00e8le reste un frein majeur : le 16 octobre 2026, l’euro valait 151 dinars \u00e0 la Banque d’Alg\u00e9rie, contre environ 277 sur le march\u00e9 informel, soit une prime d’environ 83 %.
\nLe point de d\u00e9part en IDE. Selon la CNUCED, l’Alg\u00e9rie a attir\u00e9 1,53 milliard de dollars d’IDE en 2025, contre 3,33 milliards pour le Maroc et 1,17 milliard pour la Tunisie. Alger part de bas, au regard de la taille de son \u00e9conomie, mais d\u00e9j\u00e0 devant Tunis.
\nLe contexte mondial. En 1972, l’Europe d\u00e9localisait massivement ses industries de main-d’\u0153uvre. En 2026, la concurrence pour les IDE est mondiale, et les cha\u00eenes de valeur se r\u00e9organisent autour du nearshoring et des contraintes carbone.
\nLes le\u00e7ons du mod\u00e8le Nouira<\/strong>
\nLe bilan tunisien offre \u00e0 Alger un mode d’emploi, avec ses r\u00e9ussites et ses pi\u00e8ges.
\nCe qui a march\u00e9. La loi 72 a fait de la Tunisie une destination d’IDE et cr\u00e9\u00e9 des centaines de milliers d’emplois. En 2013, le r\u00e9gime offshore repr\u00e9sentait encore environ 332 000 emplois directs et pr\u00e8s des deux tiers des exportations. La stabilit\u00e9 du cadre juridique a pes\u00e9 autant que les avantages fiscaux.
\nCe qui a coinc\u00e9. Trois limites sont apparues :
\n1. Le dualisme. Un secteur offshore performant a coexist\u00e9 avec un tissu local prot\u00e9g\u00e9 et peu int\u00e9gr\u00e9. Les experts parlent aujourd’hui de distorsions et de d\u00e9pendance.
\n2. La fracture r\u00e9gionale. \u00c0 la fin de la d\u00e9cennie, le gouvernorat de Tunis concentrait pr\u00e8s du tiers des emplois industriels, contre 2 % pour Kasserine, Siliana, Jendouba ou Le Kef. Cette fracture a resurgi en 2010-2011.
\n3. L’essoufflement politique. La seconde moiti\u00e9 des ann\u00e9es 1970 a connu des difficult\u00e9s \u00e0 l’export, puis la crise avec l’UGTT en janvier 1978. La lib\u00e9ralisation \u00e9conomique sans ouverture politique a montr\u00e9 ses limites.
\nLe pi\u00e8ge bureaucratique. Cinquante ans apr\u00e8s, la Tunisie a multipli\u00e9 les structures sans raccourcir les d\u00e9lais. C’est pr\u00e9cis\u00e9ment ce que le GUNI pr\u00e9tend \u00e9viter, en imposant un interlocuteur exclusif. Encore faut-il que les administrations sectorielles c\u00e8dent r\u00e9ellement leurs pr\u00e9rogatives. Le guichet, annonc\u00e9 le 13 avril 2025 pour un d\u00e9lai de deux \u00e0 trois mois, a mis dix-huit mois \u00e0 voir le jour.
\nEt la Tunisie dans tout cela ?<\/strong>
\nLe virage alg\u00e9rien n’est pas qu’un sujet d’histoire compar\u00e9e. Il concerne directement Tunis. Un voisin de 47 millions d’habitants, dot\u00e9 d’un guichet unique au rang minist\u00e9riel et d’un foncier industriel mobilisable par pr\u00e9emption, devient un concurrent pour les m\u00eames investisseurs europ\u00e9ens et du Golfe.
\nPendant ce temps, la Tunisie d\u00e9bat toujours de la r\u00e9forme de son h\u00e9ritage de 1972 : la loi 72, int\u00e9gr\u00e9e au code des investissements, et une APII que ses propres dirigeants jugent frein\u00e9e par la bureaucratie. L’ironie est r\u00e9elle : Alger reprend la grammaire de Nouira au moment o\u00f9 Tunis peine \u00e0 la renouveler.
\nLa vraie question n’est donc pas de savoir si l’Alg\u00e9rie copie la Tunisie de 1972. Elle est de savoir laquelle des deux r\u00e9ussira, la premi\u00e8re, sa r\u00e9forme de l’investissement en 2027.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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